國(guó)際電工委員會(huì)合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)發(fā)展綱要

(2016-2020) 

    為統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）合格評(píng)定體系在我國(guó)的運(yùn)作和發(fā)展，促進(jìn)IEC合格評(píng)定檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證更有效地服務(wù)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本綱要，作為指導(dǎo)2016年至2020年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    一、面臨的形勢(shì)

    2016年-2020年是我國(guó)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期，也是認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵階段。IEC合格評(píng)定體系作為提升質(zhì)量、便利貿(mào)易的重要手段之一，在這一時(shí)期應(yīng)該發(fā)揮出更顯著的作用。全面把握“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，是促進(jìn)IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)發(fā)展的重要前提。

    全面深化改革為IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)發(fā)展提供新的契機(jī)。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革做出系統(tǒng)部署以來(lái)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在服務(wù)國(guó)家治理、提升質(zhì)量安全、促進(jìn)供給側(cè)改革等方面發(fā)展空間不斷擴(kuò)展，為IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的深化改革，更為IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

    全方位開(kāi)放為IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。中央提出實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，要求我們更有效地運(yùn)用IEC合格評(píng)定體系推動(dòng)進(jìn)出口商品質(zhì)量提升，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化，在“一帶一路”、裝備“走出去”等重大國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略中做出更大貢獻(xiàn)。

    市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需在IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)發(fā)展中化為良性動(dòng)力。隨著認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)IEC合格評(píng)定市場(chǎng)將迎來(lái)更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展、以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展已成為IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)共同面臨的重大課題。必須在上層管理和技術(shù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面齊下功夫，創(chuàng)新發(fā)展。

    技術(shù)革新給IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，可再生能源、工控領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全、功能安全、智能制造等已經(jīng)成為IEC合格評(píng)定體系發(fā)展重點(diǎn)。必須加強(qiáng)技術(shù)研究，加大參與力度，在這些新興領(lǐng)域中爭(zhēng)取制度性話語(yǔ)權(quán)。

    二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

    深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以合作共贏為原則，以提高質(zhì)量效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作管理思路和方式，推動(dòng)IEC合格評(píng)定體系在中國(guó)的持續(xù)健康發(fā)展， 擴(kuò)大中國(guó)在IEC合格評(píng)定領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)和影響力，促進(jìn)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電工產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，助推國(guó)家重大外交外貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

    三、主要任務(wù)與措施

    （一） 促進(jìn)我國(guó)IEC合格評(píng)定業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)戰(zhàn)略和電工產(chǎn)業(yè)水平提升

    1.穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)加入的IEC合格評(píng)定互認(rèn)范圍，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。緊密跟蹤功能安全、工業(yè)信息安全等IECEE關(guān)注焦點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)和參與新興認(rèn)證項(xiàng)目的建設(shè)。推進(jìn)加入IECEx防爆維修服務(wù)認(rèn)證、人員能力認(rèn)證的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全面參與IECEx認(rèn)證體系。在IECQ領(lǐng)域主動(dòng)且全面地拓展體系范圍，深入研究元器件質(zhì)量管理技術(shù)并注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)IECRE風(fēng)能和光伏領(lǐng)域檢測(cè)認(rèn)證的開(kāi)展，積極探討加入海洋能領(lǐng)域的可行性。

    2.扎實(shí)開(kāi)展我國(guó)IEC合格評(píng)定業(yè)務(wù)，服務(wù)《中國(guó)制造2025》制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。 充分發(fā)揮IECEE-CB體系在提升質(zhì)量方面的效能，促進(jìn)我國(guó)電工產(chǎn)品制造業(yè)邁上新臺(tái)階。在全面參與IECEx認(rèn)證項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)IECEx防爆設(shè)備認(rèn)證項(xiàng)目，扶助中國(guó)防爆設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。努力提高電子行業(yè)防靜電管理、電子工藝過(guò)程規(guī)范管理、汽車(chē)電子行業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量保障、電子元器件防假冒、電子行業(yè)有害物質(zhì)防控等重點(diǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)水平，推動(dòng)中國(guó)IECQ電子元器件質(zhì)量評(píng)定的發(fā)展與推廣，促進(jìn)中國(guó)電子元器件可靠性、一致性、穩(wěn)定性，服務(wù)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升。盡快開(kāi)展IECRE風(fēng)能、光伏領(lǐng)域檢測(cè)認(rèn)證，提升國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證水平，助推中國(guó)風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”。

    3.加強(qiáng)雙多邊合作之間的互動(dòng)與配合，推動(dòng)國(guó)外更多更好地承認(rèn)我國(guó)IEC合格評(píng)定結(jié)果。主動(dòng)利用IEC合格評(píng)定體系作為開(kāi)展雙邊合作的技術(shù)基礎(chǔ)；以中國(guó)與韓國(guó)在自貿(mào)區(qū)框架下的合作為首例，積極推動(dòng)其他國(guó)家/地區(qū)更有效地接受我國(guó)IEC合格評(píng)定結(jié)果。充分利用雙邊友好合作關(guān)系，溝通、協(xié)調(diào)在IEC合格評(píng)定體系中的立場(chǎng)。

    4.擴(kuò)大宣傳和培訓(xùn)，幫助企業(yè)有效利用IEC合格評(píng)定體系。借IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)重要活動(dòng)以及承辦IEC合格評(píng)定體系會(huì)議的契機(jī)，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳。搭接大型專(zhuān)業(yè)展會(huì)、論壇，舉辦市場(chǎng)推廣活動(dòng)。更多地借助產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)力量，開(kāi)展對(duì)口企業(yè)宣傳與推廣。

    5.加強(qiáng)各體系間交流合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。 積極跟蹤和參與IEC合格評(píng)定體系之間的協(xié)調(diào)與合作工作。進(jìn)一步發(fā)揮IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制的平臺(tái)作用，加強(qiáng)各體系之間國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)的交流，針對(duì)目前智能家電、智能家居、有害物質(zhì)管理、LED照明、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，開(kāi)拓各體系國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作發(fā)展空間。

    （二）強(qiáng)化國(guó)際參與，爭(zhēng)取在IEC合格評(píng)定領(lǐng)域的制度性話語(yǔ)權(quán)

    1.深度參與IEC合格評(píng)定領(lǐng)域活動(dòng)。加大參與IEC理事局、合格評(píng)定局以及各合格評(píng)定體系活動(dòng)的力度。逐步提升中國(guó)提案數(shù)量，提升中國(guó)投票意見(jiàn)質(zhì)量。積極鼓勵(lì)和支持中國(guó)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家牽頭國(guó)際認(rèn)證規(guī)則制修訂。通過(guò)申辦IEC大會(huì)、IECRE年會(huì)、IECEx研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議擴(kuò)大中國(guó)影響。

    2.強(qiáng)化在IEC合格評(píng)定領(lǐng)域的國(guó)際任職。繼續(xù)鞏固中國(guó)在IEC合格評(píng)定領(lǐng)域任職，爭(zhēng)取在重要管理職務(wù)、工作組召集人及核心工作組任職上取得新的突破。加大國(guó)際同行評(píng)審員，特別是主任評(píng)審員選培力度。加大人才發(fā)掘、培養(yǎng)力度，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，建立金字塔形人才隊(duì)伍。

    3.完善國(guó)際任職動(dòng)態(tài)管理。建立國(guó)際任職管理平臺(tái)，通過(guò)電子化手段收集和共享IEC合格評(píng)定體系技術(shù)層任職參加的與其任職相關(guān)的國(guó)際活動(dòng)的信息。建立以任職人員履職情況為基礎(chǔ)的技術(shù)層任職動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)任職人員有位有為。

    4.加大工作組參與力度。梳理IEC合格評(píng)定領(lǐng)域工作組及中國(guó)參與情況，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)專(zhuān)家資源，優(yōu)化工作組層面中國(guó)參與的布局，在逐步推進(jìn)全面參與的同時(shí)，確定并重點(diǎn)推進(jìn)核心工作組的參與。強(qiáng)化工作組任職培訓(xùn)，完善參與工作組會(huì)議備案及會(huì)后報(bào)告制度，從源頭開(kāi)始把好國(guó)家利益關(guān)。

    （三）創(chuàng)新發(fā)展IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)運(yùn)作體制，激發(fā)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)新活力

    1.優(yōu)化國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室加入IEC合格評(píng)定體系管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。研究調(diào)整IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)加入的管理政策，完善對(duì)外推薦國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)加入IEC合格評(píng)定體系的要求和程序，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)在IEC合格評(píng)定框架下的良性發(fā)展。

    2.務(wù)實(shí)推動(dòng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)制度協(xié)調(diào)，確保國(guó)內(nèi)認(rèn)可IEC合格評(píng)定結(jié)果的質(zhì)量。研究并開(kāi)展我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證承認(rèn)IECEE-CB證書(shū)情況檢查。開(kāi)展擴(kuò)項(xiàng)加入IECEx設(shè)備礦用防爆電氣領(lǐng)域前期調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)我國(guó)煤安標(biāo)制度承認(rèn)IECEx 認(rèn)證結(jié)果。在國(guó)家相關(guān)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證體系的建設(shè)中，積極探討并推進(jìn)IEC相關(guān)合格評(píng)定體系檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的采納。

    3.完善國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高機(jī)制運(yùn)作效率。繼續(xù)完善IEC合格評(píng)定在國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制組成結(jié)構(gòu), 更多地吸納優(yōu)秀企業(yè)代表參與，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制更廣泛地代表中國(guó)電工行業(yè)及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)。促進(jìn)機(jī)制下各工作組的溝通和交流。結(jié)合IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)技術(shù)加入政策的調(diào)整，創(chuàng)新秘書(shū)處建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展平臺(tái)功能。

    4.加強(qiáng)技術(shù)研究和調(diào)研，支撐全面參與和在部分領(lǐng)域引領(lǐng)IEC合格評(píng)定體系。推動(dòng)和支持國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)研究，并已研究成果為基礎(chǔ)，為深度參與IEC合格評(píng)定工作提供切入點(diǎn)，為提升中國(guó)提案的質(zhì)與量提供支撐。強(qiáng)化可行性研究在IEC合格評(píng)定體系參與范圍調(diào)整等重大決策中的基礎(chǔ)性作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向、需求為驅(qū)動(dòng)，加大基層調(diào)研力度。繼續(xù)開(kāi)展我外交重點(diǎn)國(guó)家或主要貿(mào)易伙伴國(guó)相關(guān)合格評(píng)定制度及承認(rèn)IEC合格評(píng)定證書(shū)要求、情況的研究。

    四、實(shí)施與評(píng)估

    （一）強(qiáng)化組織落實(shí)。圍繞本綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定IEC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)發(fā)展年度任務(wù)分解表及各工作組年度計(jì)劃。各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本綱要和配套任務(wù)分解表的落實(shí)。

    （二）保障資源配置。各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)保障IEC合格評(píng)定體系相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)和人力資源，確保綱要及根據(jù)綱要分解的年度任務(wù)得到有效落實(shí)。

    （三）加強(qiáng)考核評(píng)估。組織開(kāi)展IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)發(fā)展年度任務(wù)、工作組年度計(jì)劃完成情況評(píng)估，以及綱要實(shí)施情況總體評(píng)估。評(píng)估報(bào)告提交IEC合格評(píng)定體系在國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制年會(huì)審議。