國家安監(jiān)總局10日發(fā)布消息稱,國務(wù)院安委辦將實施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對五類安全生產(chǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行公開曝光,嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金扶持等,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。
為督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)促進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，國務(wù)院安委會辦公室近日印發(fā)了實施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。
依據(jù)《規(guī)定》，五類依法依規(guī)必須受到懲處的失信行為將被納入“黑名單”：
① 發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；
② 發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；
③ 存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；
④ 暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；
⑤ 存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。
“黑名單”每季度第1個月20日前向社會公布，對行為主體每半年至少進行1次抽查，督促整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。對第2次被納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，進行為期3年的“黑名單”管理，實行土地、金融等多部門聯(lián)合懲戒。
《規(guī)定》特別強調(diào)生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。隨著全國生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降，廣大從業(yè)人員對職業(yè)健康的訴求不斷增強，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，職業(yè)病防治形勢日益嚴峻。納入“黑名單”管理的5類情形中，有3類包含職業(yè)健康內(nèi)容。
原文：
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定
第一條 為有效對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）管理按照分級負責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的原則組織實施，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一管理。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，納入國家安全監(jiān)管總局管理的“黑名單”：
（一）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；
（三）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；
（四）暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；
（五）存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。連續(xù)進入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。
第五條 實施“黑名單”管理的基本程序：
（一）信息采集。各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）對符合納入“黑名單”管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號、單位主要負責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素，其中：事故信息還應(yīng)包括事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數(shù)；非法違法行為信息還應(yīng)包括違法行為；事故隱患還應(yīng)包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時限、整改落實情況等要素。
（二）信息告知。信息采集部門應(yīng)當提前告知擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并聽取申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。
（三）信息交換。地方各級安全監(jiān)管部門負責(zé)匯總本級采集的納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，符合本規(guī)定第三條規(guī)定情形的，逐級上報至國家安全監(jiān)管總局。
（四）信息公布。國家安全監(jiān)管總局向國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、工商總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門和單位（以下統(tǒng)稱國務(wù)院相關(guān)部門和單位）通報納入管理的“黑名單”相關(guān)信息，并通過國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和中國安全生產(chǎn)報等媒體，每季度第一個月20日前向社會公布。
（五）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，由該生產(chǎn)經(jīng)營單位向原信息采集部門提供情況說明。原信息采集部門對其情況進行確認后，將相關(guān)情況信息告知本級安全監(jiān)管部門，逐級上報至國家安全監(jiān)管總局，在管理期限屆滿后移出“黑名單”，于10個工作日內(nèi)向社會公布并通報國務(wù)院相關(guān)部門和單位。
其中受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等現(xiàn)場處理或行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出移出申請，經(jīng)原信息采集部門組織驗收合格、符合規(guī)定后方能移出。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法行為發(fā)生地與其所在地不在同一省級行政區(qū)域內(nèi)，或跨省級行政區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，非法違法行為發(fā)生地省級安全監(jiān)管局將信息采集部門采集的信息上報國家安全監(jiān)管總局的同時，應(yīng)當通報相關(guān)省級安全監(jiān)管局。
第七條 信息采集部門應(yīng)當對信息的真實性負責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應(yīng)當及時予以更正或者變更并報送本級安全監(jiān)管部門，逐級上報至國家安全監(jiān)管總局。
各相關(guān)部門工作人員在信息采集、發(fā)布等過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八條 信息采集部門應(yīng)當把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；加大執(zhí)法檢查頻次，每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。
第九條 在生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理期間，各級負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》有關(guān)規(guī)定，制定并落實各項制約措施和懲戒制度，在各級各類評先表彰中，對該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人實行“一票否決”。
第十條 國家安全監(jiān)管總局及時向國務(wù)院相關(guān)部門和單位通報納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。按照國務(wù)院及有關(guān)部門和單位的相關(guān)規(guī)定，對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。
第十一條 各省級人民政府安全生產(chǎn)委員會可參照本規(guī)定，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的實施辦法，由省級安全監(jiān)管局統(tǒng)一組織實施。
第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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