經濟法視角下的認證認可體制分析

作者：admin  發(fā)表時間：2012/1/16 16:50:58  點擊：27619

     四、認證認可組織的作用
     認證認可組織作為社會中介組織發(fā)揮調節(jié)經濟的作用。
     人類為解決自身生存發(fā)展與稀缺資源的緊張關系，已經形成了以市場、政府為基礎的兩種資源配置方式。但隨著團體社會的凸顯和社會利益的重新被認識，介于市場調節(jié)機制和政府調節(jié)機制之間的第三類調節(jié)機制，即以社會中介組織為標志的社會調節(jié)機制應運而生。它的出現在一定程度上可以彌補政府調節(jié)與市場調節(jié)兩個方面的缺陷，起到政府和市場不能起的作用，因而可稱之為“經濟法的特別調節(jié)機制”。
     社會中介組織作為社會調節(jié)機制所要實現的自律秩序是經濟法秩序的延伸。這種自律秩序，是社會中間組織及成員在其存在、行為、活動以及相互關系上合乎自律規(guī)范的一種狀態(tài)。自律秩序是社會經濟秩序的一個有機組成部分，在市場經濟體制條件下的社會經濟生活中，自律秩序具有獨特而不可替代的作用。社會中介組織作為社會調節(jié)機制所要實施的自律干預是國家干預的輔助。
     中國合格評定國家認可委員會在調節(jié)社會各方經濟關系方面也起到了特別的作用。如在質量認證方面，認可中心按國際認證認可的技術導則，對國家批準的第三方認證機構在質量認證領域的組織機構、人力資源、評定程序、認證決定、信息管理及證后監(jiān)督等各方面進行嚴格的認可評審或監(jiān)督評審，給予或保持國家認可資格的授權。而獲得了這樣國家授權資格的認證機構應該有能力完成并確保其認證活動的有效性和權威性，進而通過這些認證機構的審核評定、授予認證注冊資格的活動能夠幫助和促進生產、經營組織，使他們在產品質量上有比較明確的意識，能夠嚴格按國際和國家標準管理與產品質量有關的活動，保證能夠提供滿足社會各方需求的合格產品。從社會和經濟的角度來講，產品的質量問題重如泰山，中國合格評定國家認可委員會在產品質量方面經濟關系的調節(jié)作用明顯，且這種作用正是在全球范圍認證認可行業(yè)“自律干預”的結果。認可委員會的“自律干預”與以國家認監(jiān)委為代表的“國家干預”不同但相輔相成，達成的自律秩序是社會經濟秩序的延伸，與國家對認證認可行業(yè)的行政管理共同實現了質量認證結果的有效、公正。
     國家認監(jiān)委成立以后，積極推進認證認可體制改革，逐步將直接從事認證認可的職能從政府機構中分離出來，初步完善了認證認可管理體制。中國認證認可協會的成立，一是能填補政府職能在這方面的“缺位”，同時也能避免政府直接介入認證認可工作而產生的“越位”現象。實現了認證認可協會的“自律干預”對國家認監(jiān)委的“政府干預”的輔助。
     認證機構在調節(jié)社會各方經濟關系方面起到了獨特的作用。認證機構通過嚴格、規(guī)范的系統評定，給申請認證的組織出具第三方書面證明，向社會證實這些組織的管理或產品持續(xù)滿足標準和規(guī)范的能力。這種證實作用，也既認證結果向社會的公開和展示，可以向社會，包括顧客、廣大消費者或潛在顧客、消費者提供信任，顧客、消費者可以依據這些特定信息評價、選擇供方，以滿足自己的意愿。這樣就起到了調解經濟活動秩序，促進公平競爭、獎優(yōu)罰劣，促進協調、流轉和協作的作用。認證結果可以促使獲證組織提高管理和服務水平、保證產品質量、改進環(huán)境和職業(yè)健康安全績效，提高市場競爭力，可以輔助國家行政管理從源頭上確保產品質量安全、規(guī)范市場行為、指導消費、保護環(huán)境、保障人民生命健康、保護國家經濟利益和安全、促進對外貿易。認證結果能夠規(guī)范市場準入，保護消費者合法權益。實現產品質量滿足需要，環(huán)境得到改善，健康安全得到保證，維護社會的穩(wěn)定。由此可見，認證機構的工作結果實現了介于市場調節(jié)機制和政府調節(jié)機制之間的第三類特別調節(jié)機制的作用。
     從分析的結果來看，認證認可組織承擔著部分經濟管理職能，又獨立地開展認證認可服務等經濟活動，因此國家既要對它實施監(jiān)督管理，又要引導它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。

 

 

〔論文摘要〕
     我國的認證認可行業(yè)20余年來取得了蓬勃發(fā)展，在我國經濟生活中發(fā)揮了巨大的作用。本文從經濟法的視角對認證認可體制進行了分析。
     認證認可活動的經濟法主體，依層次由高到低為國家認證認可監(jiān)督管理委員會、中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協會、認證機構和申請認證的組織。這些組織在認證認可活動中具有各自獨特的職責或角色。在認證認可體制中，中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協會和第三方認證機構作為社會中介組織，具有特殊的性質定位，發(fā)揮著對社會經濟秩序特殊的調節(jié)作用。
     從分析的結果來看，認證認可組織承擔著部分經濟管理職能，又獨立地開展認證認可服務等經濟活動，因此國家既要對它實施監(jiān)督管理，又要引導它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。

〔關鍵詞〕
     認證  認可  經濟法主體  社會中介組織