國務院昨天定了一件大事兒：將實施“五證合一、一照一碼”

作者：admin  發(fā)表時間：2016/5/20 9:39:26  點擊：3979

     國務院總理李克強5月18日主持召開國務院常務會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

     會議指出，今年以來，國務院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要抓手，促進了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。簡政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。下一步：

     一要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。

     二要支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務，并按規(guī)定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持，促進提高創(chuàng)業(yè)成功率。

     三要擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。

     四要營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進公平競爭、防止劣幣驅(qū)逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

 

李克強力推商事制度改革更“進”一步

 

     進入第三個年頭的商事制度改革，在李克強總理的力推下，正向更深領(lǐng)域更“進”一步。

     2013年10月，李克強親自部署“注冊資本認繳制”、“取消企業(yè)年檢制度”等內(nèi)容的注冊資本登記制度改革，拉開了全國范圍商事制度改革的序幕。         

     2015年3月，總理在工商總局考察期間，確定了“三證合一、一照一碼”這一商事制度的重大改革舉措。今天，也就是5月18日，李克強主持召開國務院常務會議，確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

     “深化商事制度改革，是順應群眾干事創(chuàng)業(yè)的期望之舉，利民利企也利國。”總理說。

 

商事制度改革對增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用

 

     有關(guān)部門負責人會上匯報的一組數(shù)字，可以看作是今年以來商事制度改革的成績單：2016年1-4月，新設(shè)市場主體保持了較快增長勢頭。全國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%。

     李克強說，近年來，我們通過推進商事制度改革，促進了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力，這對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

     “今年高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能也面臨繁重的‘轉(zhuǎn)崗’壓力。”總理說，“要通過深化商事制度改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，保住‘就業(yè)’這個民生之本、發(fā)展之源，以促改革推進穩(wěn)增長、惠民生。”

 

“三證合一、一照一碼”升級為“五證合一、一照一碼”

 

     “商事制度改革‘最硬的骨頭’是哪一塊？”這是李克強總理2015年3月考察工商總局時著重提出的問題。工作人員回答，最大的困難是將工商、稅務、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”。李克強當即對有關(guān)部門作出部署，半年后，“三證合一、一照一碼”登記模式即在全國全面實行。

     “當時不少人覺得這項改革很難，但我們下決心堅決推進，最終‘啃’下了這塊‘硬骨頭’。”5月18日的國務院常務會議上，李克強重提當時的情景說。

     總理強調(diào)，深化商事制度改革，就要讓“三證合一”改革進一步深化、完善：一方面，擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證；另一方面，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

     他特別明確要求：“合并的過程絕不能增加收費，不能增加企業(yè)和市場主體的運行成本。”

     總理同時提出，要探索實施各類經(jīng)營許可證負面清單管理，加快推進“證照分離”試點，切實降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。

     “我在上�？疾斓臅r候，地方同志說，‘證照分離’是一個關(guān)鍵性問題，解決了，創(chuàng)業(yè)的‘路障’馬上就能打開。”總理說，“要加快推進試點經(jīng)驗，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的‘證’都要分離出去，破解‘辦照容易辦證難’、‘準入不準營’等問題。”

 

只有“管得住”才更“放得開”

 

     一周前，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革電視電話會議上引用世界銀行報告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。要通過持續(xù)推進“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

     他在5月18日的常務會議上進一步表示：要把商事制度改革作為“放管服”改革的重要抓手，為各類市場主體營造公平的經(jīng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。

     當天會議決定，完善市場退出機制，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

     “企業(yè)的生生死死是市場競爭的正常現(xiàn)象。我們要努力實現(xiàn)市場主體的‘生大于死’，還要通過深化‘放、管、服’改革，營造公平競爭環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣。”總理說。

     李克強同時表示，要在企業(yè)注冊等方面引入“負面清單”管理模式，進一步加強監(jiān)管。“這是一個基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得開’；也只有‘管得好’，企業(yè)才能‘長得快’。”總理說。